新华网新疆频道

主持人

王凯

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王凯

兵团推进城镇化有多方面的意义。首先从国家层面来讲，兵团的职责是戍边，历史上的戍边发挥了很大的作用。在新时期，就要有一些新的使命要求。整个国家处在工业化和城市化发展的大背景之下，所以兵团的发展要想维护新疆的长治久安和跨越式发展，所以兵团在新疆的作用实际上比原来的担子更重了。这个问题怎么解决？

从城镇化和工业化角度来讲，就是要把传统的屯垦戍边转成“筑城戍边”，当然也有人叫“屯城戍边”。为什么这么讲呢？整个国家进入了工业化时代，我们经济的构成就有过去以农业为主变成工业为主。兵团作为自治区发展里的重要经济建设力量，必然要转。在转的过程中一方面是农业现代化，另外一方面就是工业化和城市化的推进。

城市化的推进从中央对兵团的要求来讲，“三化”首先就就是城市化。把我们既有的团场、师逐步从原来以农业服务逐步变成工业化和城市化服务。具体的操作层面来讲，建设我们兵团城市，建设兵团城镇具有非常重要的战略意义。

对符合国家经济发展要求，另外对促进新疆全自治区发展要求，第三是兵团自身职责在新时期里有效的转化。用一个概念就叫做“华丽转身”，从原来的“屯垦戍边”转变成“驻城戍边”，这是非常重要的一个华丽转身。这个转身如果成功了，对兵团未来十年、二十年的发展是很重要的。说大一点，对整个国家的安宁，经济社会的发展具有十分重要的意义。

主持人

王凯

兵团的优势和地方相比也是非常独特的。首先我们有很强的执行力，兵团无论是政治上、经济上还是文化上都有自己的一些独特兵团的特色。

因为城镇化的推动向来是两个动力，一个是自上而下的，另外一个是自下而上的。兵团城镇化很大程度上是自上而下的。这方面和地方不一样，地方当然也有自下而上的推，但更多社会经济自身的发展促进了人口聚集，促进了工业化的发展，促进了城镇的建设。兵团是从国家战略来考虑的，有些城市的设立，也许按照常规的人口规模和经济规模来看，达不到相应的标准，但是从戍边的角度，从安全的角度，从区域均衡发展的角度需要设立这样一个市或镇。我觉得兵团城镇化优势是我们国家战略里讲的执行力。

第二，兵团的城镇化有成功的经验。不是说是白手起家，比如说石河子是非常成功的，石河子无论是城市环境还是城市经济，还是公共服务都非常好，在全国都是有名的。我觉得我们兵团的城市应该有充分的信心，因为我们有成功的经验。在这个里面要注意一点，石河子之所以成功，很重要的方面就是规划，石河子的规划非常好。石河子规划的执行是非常好的。因为地方很容易对规划不断的更改，换一个领导改一次规划。兵团自上而下的执行力是很强的，所以我们兵团有建城市的经验。

第三，兵团城镇化的优势实际上是兵团的产业。兵团的产业有自己的特色，比如说我们的大农业。过去讲城镇化，农业现代化后多出的农民要进城，小农业变大农业。但是兵团大农业搞的很好，不论是现代化的农业设施从播种到收割都非常好，实际上这是城镇化很重要的基础。在这个基础之上怎么样把既有的团场在规划的背景之下进行一些集中，重点建设一些每个师都有自己的中心城市，或者是不同的团场之间有一些重要的重点镇，这是兵团所具有的优势和特点。地方是没办法做到的。

从三个方面来看，兵团推进城镇化一旦整体规划思路是对的，我觉得兵团的城镇化推的比地方快。

主持人

王凯

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王凯

我觉得建议有这么几点：

第一，我们经常讲兵团是一个完整的体系，有自己的经济组织、政治组织和其他组织。兵团城镇化建设一定是自治区的一个组成部分，当然在讲独立性的同时要讲完整的体系。为什么这么讲？全疆的发展是一盘棋，兵团每一个师部所设的每一个城市，或者是设的那个镇和地方的发展，无论在经济上、在交通上、在环境保护上一定要注意协调。这个要特别注意，千万不要弄成各发展各的，出现一些资源上的争夺，交通上的不衔接，互相之间的污染，因为这个很容易被忽视。如果一旦这种局面出现，很难更改。我觉得应该是双赢，而不是两败俱伤，这是兵团城镇化发展中特别要注意的。

 我在给兵团师和团场干部讲城镇化课的时候也特别强调，每一个师设市的时候，市的职能和功能定位一定要有区域观念。并不是说五师的城市只考虑五师范围的经济发展，六师的城市只考虑五家渠周边的发展。实际上你要看看周边地区的经济发展，所以你的功能定位是发展什么产业，发展哪一类的工业，不是说我需要什么，而是这个地区  需要什么，这样你自己发展起来了，地区也发展起来了。这是非常重要的一点。

第二，要注意的是环境保护。兵团因为分布比较散，我们的团场多，点比较分散。在这个过程中千万要注意不能撒胡椒面，不能村村点火、户户冒烟，不能14个师弄成几十个城市，镇弄成几百个，这样是不行的。因为首先是经济上的制约，资源不能得到有效的利用，再一个是容易造成对环境的破坏。

我刚才讲了，新疆最大的特点就是绿洲经济，我们说明的绿洲经济是很脆弱的，有水才有绿洲，有这么点绿洲才有我们的农业，有了农业才有我们工业化的基础。兵团所占的地都是比较差的，很多地都是处在风头水尾。这些地方往往又是生态环境很敏感的地区，一旦破坏了，经过几十年的努力好不容易形成大片的良好的农业生态和自然之间的关系，如果在工业化的过程中又对它做了二次破坏，这实际上不可逆的，自然的破坏往往是不可逆的。

有些人说过去搞工业，把工业搬了再种地。其实种不了，因为土壤污染了，很多都恢复不过来，几十年几百年都恢复不过来。

 兵团的城镇化一个是抓重点城镇，特别要注意的是要注意协调之间的利益关系。

第三要注意城市管理。这好象和刚刚讲的兵团优势有一些矛盾，兵团优势是执行力强，从上而下贯彻的力量很强。另外兵团的弱势多年来是搞农业的，城市管理经验很少，而且我们管的是团场。我们对职工住宅区的管理是有经验的，对办公楼的管理是有经验的，但城市的管理不是这样单纯的。一旦是一个城市之后，大量的外来移民和打工的很多人会混居在一起，这就是城市的管理。

 城市的管理包括人口管理，密度高了，人口多了以后，交通管理就会出现。现代化城市的交通管理就会出现，现代化城市的环境管理就会出现，包括绿化、自然保护区等管理，还有产业。

我也见过咱们兵团的领导很多次，他们给我说：“ 我们一开会最擅长讨论的就是今年种什么庄稼，明年种什么。这个我们很有经验，但是搞城市大家就无话可言。”这实际上就是城市管理的经验欠缺，对一个现代化城市来讲，我们到上海、北京甚至到国外去看，其实这是一个很复杂的事情，不是那么简单。但是现在兵团城市还比较小，我觉得要有长远眼光，过了三五年之后可能就不是几万人，二十万人到八十万人都会出现。在那个时候，如果我们前期忽略了城市管理可能就会出现一些问题。

主持人

王凯