深处亚欧大陆腹地的新疆，“干旱”一直是其显著标签之一。水资源优化配置和集约节约安全利用水平，事关水资源在经济社会高质量发展中的支撑保障作用，事关全疆农业发展、生产保障、城市供水、生态保护等工作成效。近年来，新疆维吾尔自治区以用水权改革为切入点，不断提高水资源利用效率和效益，各方面工作取得积极进展。

  “水是新疆经济社会发展的命脉，水资源的利用效率有多高，新疆的发展空间就有多大。推进用水权改革，是发挥市场机制作用促进水资源优化配置和集约节约安全利用的重要手段，是强化水资源刚性约束的重要举措。”新疆维吾尔自治区水利厅水资源管理处处长陈鹏说,自治区高度重视用水权改革工作，早在2017年自治区人民政府就制定了《新疆维吾尔自治区水权改革和水市场建设指导意见(试行)》，积极推进水权改革和水市场建设工作。目前在最严格水资源管理确定的用水总量控制目标框架下，基本完成全区农业用水权分配，初步建立起与区情、水情相适应的水权体系和水市场格局。

  作为水利部在全国范围内遴选确定的22个深化农业用水权改革试点县（区）之一，克拉玛依市克拉玛依区试点建设时间为2024年5月到2025年6月，实施范围为辖区小拐乡灌区及农业开发区灌区，试点灌溉面积分别为20.9万亩、15.2万亩。

  新疆维吾尔自治区水利水电规划设计技术中心副主任丁相毅介绍说，克拉玛依市克拉玛依区具有开展农业用水权改革的良好基础。区内的农业开发区、小拐乡2个中型灌区均有取水许可证及水权证。同时，农业节水潜力大、农业用水户交易意愿强，地表水、地下水、再生水等水源多元，为实施农业用水权跨行业交易、跨灌区用水权交易、用水权回购等提供了有利条件。

  “目前，我们正按照克拉玛依市委、市政府工作部署，加快推进试点各项工作，努力为推动新疆用水权改革、培育和规范用水权交易市场提供可复制、易推广的‘克拉玛依’经验。”克拉玛依市克拉玛依区农业农村局副局长熊慧说。

  “根据水利部印发的有关文件，自治区组织编制了《新疆维吾尔自治区用水权交易规则》，以期规范区内用水权交易行为和培育用水权交易市场。”陈鹏介绍说，为了更好推进新疆用水权改革及试点建设工作，自治区水利厅近期邀请中国水权交易所、中国水科院的行业专家对《新疆维吾尔自治区用水权交易规则》进行指导，并就用水权改革有关政策和案例进行宣贯、水权交易系统的操作进行培训。

  为切实推进试点建设效果，自治区水利厅近期组织中国水权交易所、中国水科院有关专家赴克拉玛依市克拉玛依区，在古海街道办事处对灌溉用水户、基层水管人员进行了农业用水权改革政策宣贯，并现场对全国水权交易系统APP进行了安装、注册和操作培训。

  丁相毅表示，下一步自治区将综合施策，确保如期完成试点各项绩效目标。一是加快出台印发有关文件，从制度层面规范用水权交易；二是以云讲堂、视频录制等方式开展线上培训，扩大培训覆盖面；三是进一步完成用水权细化明晰，通过信息化系统为农业用水户核发统一的电子用水权证；四是结合实际灌溉用水情况，组织开展用水权回购；五是加快电磁水表与物联网控制阀等计量设施的补充安装；六是对水权交易系统 APP 进行升级改造和定制化开发，简化水权回购流程。

  新疆用水权改革虽然取得了一些成绩，但仍存在用水权归属不够清晰、市场发育不充分、交易不活跃等问题。对此,中国水权交易所交易中心主任陈向东建议，积极培育用水权交易市场，结合新疆实际创新完善交易机制，结合区域水网、水资源刚性约束制度、深化农业用水权改革试点等，推动行政区域之间、行业之间、灌溉用水户之间的用水权交易，充分发挥市场作用促进水资源优化配置和节约集约利用。

  陈鹏表示，要以克拉玛依市克拉玛依区深化农业用水权改革试点建设为契机，加强用水权交易制度建设，积极探索、规范推进用水权市场化交易，提升新疆水资源优化配置和节约集约利用能力。（完）